貴州政府對石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為合理開(kāi)發(fā)我省優(yōu)勢石材資源，構建特色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)石材產(chǎn)業(yè)健康快速有序發(fā)展。經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)：

　　一、 重要意義

　　石材產(chǎn)業(yè)是新型建筑建材業(yè)的重要組成部分，是節能、環(huán)保、低碳、綠色產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，隨著(zhù)城鎮化建設步伐加快和基礎設施建設投資拉動(dòng)，國際國內石材市場(chǎng)需求保持快速增長(cháng)態(tài)勢。貴州是我國重要的優(yōu)質(zhì)石材產(chǎn)地，石材資源儲量大、分布廣、品種多、品質(zhì)優(yōu)，全省石材資源儲量超過(guò)100億立方米，覆蓋80%以上的縣(市、區、特區)，主要有大理石、花崗石、輝綠石、玄武石、板石、飾面用灰石6類(lèi)75個(gè)品種。當前，我省石材產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定的生產(chǎn)規模和聚集能力，具備加快發(fā)展的基礎和條件，但產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)還處于大資源、小產(chǎn)業(yè)、低層次的狀況，資源優(yōu)勢和發(fā)展潛力未能得到充分發(fā)揮。加快發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)，是我省資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的戰略選擇，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要抓手，是帶動(dòng)就業(yè)、改善民生的重要途徑。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，充分認識石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展對推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的重要性，依托資源稟賦，搶抓市場(chǎng)需求機遇，加大資源開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)我省石材產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)。

　　二、總體要求

　　(一)基本思路。堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，依托石材資源優(yōu)勢，以市場(chǎng)為導向、改革開(kāi)放為動(dòng)力、創(chuàng )新為支撐、文化為內涵，以石材精深加工和市場(chǎng)建設為重點(diǎn)，搶抓中東部地區產(chǎn)業(yè)轉移機遇，優(yōu)化資源配置，合理布局產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力引優(yōu)扶強，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，強化品牌建設，推動(dòng)規模經(jīng)營(yíng)，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，增強綜合競爭能力，努力把石材產(chǎn)業(yè)培育成為我省重要的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　(二)發(fā)展原則。

　　——堅持特色發(fā)展。立足我省石材資源優(yōu)勢，因地制宜打造“貴州石材”品牌，開(kāi)發(fā)培育具有貴州特色的建筑裝飾石材、玉石工藝品產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值和影響力。

　　——堅持集聚發(fā)展。依托骨干石材企業(yè)，加快石材產(chǎn)業(yè)園區建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套，推動(dòng)配套企業(yè)和重大項目向園區聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　——堅持綠色發(fā)展。正確處理石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，加大技術(shù)引進(jìn)和改造力度，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用水平。

　　——堅持有序發(fā)展。強化規劃引領(lǐng)，實(shí)施差異化發(fā)展戰略，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)石材資源。加強行業(yè)監管，嚴格行業(yè)準入，防止低水平重復建設。

　　(三)發(fā)展目標。到2017年，全省石材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元，利稅突破30億元，帶動(dòng)就業(yè)人員突破5萬(wàn)人;到2020年，全省石材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，利稅突破100億元，帶動(dòng)就業(yè)人員突破20萬(wàn)人。通過(guò)持續努力，把我省打造成為國家重要的石材產(chǎn)業(yè)基地。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)布局建設2個(gè)中心、3個(gè)基地和10個(gè)重點(diǎn)園區。突出黔中地區中心地位，在安順建設貴州西南國際生態(tài)石材交易博覽中心，在貴陽(yáng)建設貴州石材產(chǎn)業(yè)創(chuàng )意設計中心。根據資源分布條件，重點(diǎn)打造安順、黔西南、銅仁石材產(chǎn)業(yè)基地。立足現有產(chǎn)業(yè)基礎，重點(diǎn)建設鎮寧、思南、石阡、江口、安龍、錦屏、羅甸、花溪、龍里、余慶等石材產(chǎn)業(yè)園區。到2017年，力爭培育1-2個(gè)百億級石材產(chǎn)業(yè)園區。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

　　(二)培育龍頭企業(yè)。根據企業(yè)規模、經(jīng)濟效益、稅收貢獻、技術(shù)創(chuàng )新、品牌建設等指標開(kāi)展綜合評價(jià)，定期發(fā)布龍頭企業(yè)名單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。積極引導資源、技術(shù)、人才、資金等要素向重點(diǎn)企業(yè)聚集，支持龍頭企業(yè)做大做強。支持龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組，整合發(fā)展資源，增強國際國內市場(chǎng)競爭能力。推動(dòng)中小企業(yè)向“專(zhuān)、精、新、特、優(yōu)”方向轉型，努力培育一批行業(yè)“單項冠軍”和“小巨人”企業(yè)。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

　　(三)打造特色產(chǎn)品。實(shí)施貴州石材品牌培育計劃，支持更多產(chǎn)品進(jìn)入全國《天然石材統一編號》，提升石材產(chǎn)品品牌影響力。走差異化、特色化發(fā)展路線(xiàn)，安順市、黔西南自治州重點(diǎn)開(kāi)發(fā)貴州米黃、灰白木紋、黑檀木紋、彩云灰、冰花玉等大理石品種和貴翠等高檔寶玉石品種，黔南自治州、黔東南自治州、銅仁市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)貝殼石、晚霞米黃、石阡桃紅、咖啡木紋等大理石品種和羅甸玉、紫袍玉帶石等高檔寶玉石品種，貴陽(yáng)市、遵義市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)羊脂奶油、紅砂石、貝殼石等彩色大理石品種。鼓勵開(kāi)發(fā)石材新品種，支持開(kāi)發(fā)人造石、薄板、復合加工板、異型材、線(xiàn)材、園林裝飾、拼花板、石刻、石藝家具等產(chǎn)品，提升產(chǎn)品科技含量、工藝品位、文化內涵和附加值。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監局、省工商局、省科技廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

　　(四)狠抓平臺建設。積極申辦中國·貴州石材交易博覽會(huì )，打造我省石材高端交易展示平臺。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)﹢貴州石材”計劃，充分利用大數據資源，建設“貴州石材云”，開(kāi)通“貴州石材網(wǎng)”，與國內外知名電商平臺開(kāi)展戰略合作，搭建我省石材銷(xiāo)售B2B(企業(yè)對企業(yè))、B2C(企業(yè)對消費者)、020(線(xiàn)上到線(xiàn)下)電子商務(wù)和創(chuàng )意展示平臺。依托省內外石材科研機構，建立貴州石材產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心。支持各地根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，布局建設產(chǎn)品交易、質(zhì)量監測等服務(wù)平臺。(責任單位：省商務(wù)廳、省質(zhì)監局、省經(jīng)濟和信息化委、貴州省科學(xué)院，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

　　(五)強化市場(chǎng)拓展。支持我省石材企業(yè)搶抓“一帶一路”戰略機遇，積極開(kāi)拓歐美、中東、東盟等國際主要石材消費市場(chǎng)。推動(dòng)石材企業(yè)進(jìn)入貴陽(yáng)、貴安新區、遵義三大綜合保稅區和雙龍航空港經(jīng)濟區等對外開(kāi)放平臺，推行石材產(chǎn)品進(jìn)入保稅倉庫的監管辦法，實(shí)現原料保稅進(jìn)口和便利化通關(guān)。組織我省企業(yè)參加各類(lèi)展銷(xiāo)活動(dòng)，在國內主要市場(chǎng)設立專(zhuān)賣(mài)店、品牌店，進(jìn)入大型建材市場(chǎng)。鼓勵省內市政建設工程、公共基礎設施建設、示范小城鎮建設、旅游開(kāi)發(fā)等項目使用本地石材產(chǎn)品。(責任單位：省商務(wù)廳、貴陽(yáng)海關(guān)、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

　　(六)抓好定向招商。搶抓中東部地區石材產(chǎn)業(yè)布局調整和產(chǎn)業(yè)轉移機遇，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈短板，確定重點(diǎn)招商企業(yè)目錄，借助中博會(huì )、東盟博覽會(huì )、泛珠大會(huì )、中國·廈門(mén)石材博覽會(huì )等招商平臺，分赴廣東、福建、山東、河北等產(chǎn)業(yè)基礎較好、企業(yè)較為集中的地區開(kāi)展專(zhuān)題招商活動(dòng)，通過(guò)上門(mén)招商、定向招商、以商招商等多種形式，著(zhù)力引進(jìn)一批有技術(shù)、有實(shí)力的全國知名企業(yè)集團。通過(guò)減少荒料、毛坯粗板等低端產(chǎn)品對外銷(xiāo)售，吸引省外石材生產(chǎn)流通企業(yè)到我省就地取材、就地加工、就地配套。到2017年，力爭引進(jìn)中國石材企業(yè)100強10戶(hù)以上。(責任單位：省商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局、省經(jīng)濟和信息化委，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

　　(七)提高資源利用水平。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)工藝技術(shù)，提升裝備技術(shù)水平，實(shí)施現代化、規?；?、綠色化開(kāi)采，提高石材開(kāi)采荒料率和達標率。鼓勵企業(yè)采用節能節材加工技術(shù)，完善廢棄物綜合處理配套設施，實(shí)現廢料、廢渣綜合利用和水循環(huán)利用。鼓勵企業(yè)利用邊角余料生產(chǎn)路緣石、石材馬賽克，利用石粉、石渣制成新型建材產(chǎn)品，利用廢棄碎石料用于筑路、混凝土工程，提高資源綜合利用水平。到2017年，石材開(kāi)采荒料率、達標率、固體廢棄物資源化利用率、工業(yè)廢水循環(huán)利用率分別達到50%、60%、80%、95%以上。(責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省環(huán)境保護廳、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

　　四、政策措施

　　(一)強化規劃引領(lǐng)。加快編制《貴州省“十三五”石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標任務(wù)和保障措施。加快編制《貴州省“十三五”石材資源地質(zhì)勘察規劃》，摸清資源底數，劃定開(kāi)發(fā)紅線(xiàn)，科學(xué)確定礦山開(kāi)發(fā)時(shí)序。加快制定《貴州省石材行業(yè)規范條件》，科學(xué)設定規模底線(xiàn)和工藝裝備要求，嚴防低水平重復建設。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

　　(二)強化資源保障?？茖W(xué)編制礦業(yè)權設置方案，全面推進(jìn)招拍掛出讓制度，以市場(chǎng)方式出讓礦業(yè)權。加大石材資源地質(zhì)找礦力度，鼓勵企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險勘探，確保石材資源勘探與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。對石材資源“圈而不探、占而不采”和“私挖濫采、一礦多主”進(jìn)行全面整治，礦山資源重點(diǎn)向優(yōu)強企業(yè)傾斜配置。允許荒料省內自由流通，嚴禁各地加工屬地限制。優(yōu)先保障重點(diǎn)項目建設用地需求，對投資額3億元以上項目實(shí)行“點(diǎn)供”。(責任單位：省國土資源廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

　　(三)強化財政支持。自2015年起，連續5年每年從省工業(yè)和信息化專(zhuān)項資金中安排一定資金，重點(diǎn)支持石材產(chǎn)業(yè)重大項目、生產(chǎn)基地、交易市場(chǎng)、會(huì )展平臺和檢驗檢測中心建設。安順市、銅仁市、黔西南自治州等重點(diǎn)石材產(chǎn)區每年要分別配套不低于2000萬(wàn)元的財政資金，支持石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

　　(四)強化金融支撐。引導社會(huì )資本共同發(fā)起設立貴州省石材產(chǎn)業(yè)投資基金，構建多層次投資體系。鼓勵金融機構加大石材產(chǎn)業(yè)信貸支持力度，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，擴大授信額度。支持企業(yè)以擁有的礦山資源、荒料、產(chǎn)品等進(jìn)行動(dòng)產(chǎn)抵押、股權質(zhì)押、倉單質(zhì)押、訂單質(zhì)押、商標權質(zhì)押，申請銀行貸款。依托商會(huì )信用，建立擔保機制。鼓勵具備條件的石材企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)做大做強，積極探索符合條件的中小企業(yè)發(fā)行集合債券。(責任單位：省政府金融辦、省經(jīng)濟和信息化委、人民銀行貴陽(yáng)中心支行、貴州銀監局、貴州證監局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

　　(五)強化物流配套。強力推進(jìn)適應石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的現代綜合交通運輸體系和物流體系建設，加快建設連接石材產(chǎn)業(yè)聚集區、重要礦山開(kāi)采區、貿易物流中心的鐵路及鐵路支線(xiàn)、高速公路、內河航運通道，增強運輸保障能力。培育建設一批培育一批專(zhuān)業(yè)化石材物流中心和物流企業(yè)，構建覆蓋全省的石材物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。(責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息委，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

　　(六)強化人才保障。落實(shí)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，加大石材設計師、雕刻師、鑒定師等高技能型人才引進(jìn)力度。設立名匠工作室，借助中國(貴州)國際民族民間工藝品文化產(chǎn)品博覽會(huì )等展示平臺，發(fā)掘培養一批民族民間工藝大師。大力推進(jìn)職業(yè)教育進(jìn)園區，支持省內高校、職業(yè)院校開(kāi)設石材相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養石材專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。(責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省經(jīng)濟和信息委，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

　　五、組織保障

　　(一)加強組織領(lǐng)導。成立由省政府領(lǐng)導任召集人，省直有關(guān)部門(mén)、市(州)政府、行業(yè)協(xié)會(huì )負責人為成員的全省石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，研究和解決我省石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省經(jīng)濟和信息化委，負責日常工作。各市(州)成立相應機構，加強組織領(lǐng)導，及時(shí)制定配套措施，抓好政策落實(shí)，形成政策疊加效應和強大合力。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省交通運輸廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省質(zhì)監局、省工商局、省統計局、貴陽(yáng)海關(guān)、省政府金融辦，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

　　(二)加強協(xié)調服務(wù)。深入開(kāi)展工業(yè)“百千萬(wàn)”工程、服務(wù)企業(yè)服務(wù)項目大行動(dòng)和民營(yíng)企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，省市縣三級聯(lián)動(dòng)組成工作組深入石材企業(yè)幫助協(xié)調解決問(wèn)題。著(zhù)力依法簡(jiǎn)化石材企業(yè)采礦、探礦、土(林)地、取水許可等權證辦理程序，為項目建設和企業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。調整充實(shí)省石材行業(yè)協(xié)會(huì )，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，開(kāi)展行業(yè)指導和服務(wù)。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

　　(三)加強監測調度。建立石材產(chǎn)業(yè)統計監測體系，科學(xué)設定統計指標和范圍，定期發(fā)布統計信息。建立石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展調度制度，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢，注重分析研判，定期發(fā)布《貴州石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省統計局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))